Стройка на месторождении: разрешения больше нет, есть согласование с комиссией
Половина инструкций в интернете до сих пор описывает порядок, который не действует уже два года. Разбираем, как всё устроено сейчас: выписка из специальных карт, комиссия, шесть рабочих дней и три основания для отказа.
Если вы ищете, как получить разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых, вы, скорее всего, попадёте на страницы про заключение Роснедр и административный регламент 2020 года. Этот порядок больше не действует.
С 1 сентября 2024 года статья 25 Закона РФ «О недрах» действует в новой редакции (изменения внесены Федеральным законом от 12.12.2023 № 576-ФЗ), а порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 737. Правила действуют по 31 августа 2030 года.
Что изменилось
| Было | Стало |
|---|---|
| Заключение об отсутствии полезных ископаемых под участком — по заявлению, через госуслугу Роснедр | Электронная выписка из специальных карт (схем) — формируется автоматически при обращении к карте, с уникальным идентификационным номером |
| Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых | Решение комиссии о согласовании строительства объектов капитального строительства |
| Административный регламент Роснедр (приказ от 22.04.2020 № 161) | Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 737 |
| Срок — как у государственной услуги, месяцами | Рассмотрение комиссией — 3 рабочих дня, весь цикл при полном комплекте укладывается примерно в неделю |
Шаг первый: посмотреть на специальную карту
Уполномоченный федеральный орган публикует специальные карты (схемы) на единой электронной картографической основе. На них показаны месторождения, запасы которых учтены государственным балансом, и границы участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.
При обращении к карте по вашему участку автоматически формируется электронный документ. Он бывает двух видов: об отсутствии месторождений и горных отводов в границах участка — либо об их наличии. У документа есть уникальный идентификационный номер, и именно этот номер потом указывается в заявке.
Если выписка говорит об отсутствии — на этом всё. Согласование не требуется, дальше вы идёте по обычному градостроительному пути.
Шаг второй: проверить, не попадаете ли вы в исключение
Даже если участок лежит внутри месторождения или горного отвода, согласование не нужно в двух случаях:
- 1Строит сам пользователь недр, на земельных участках, необходимых для разведки и добычи, и объекты предусмотрены утверждённым техническим проектом по статье 23.2 Закона «О недрах». То есть карьер, строящий свою дробильно-сортировочную установку по техпроекту, за согласованием не идёт
- 2Запасы поставлены на государственный баланс уже после выдачи разрешения на строительство — либо после завершения строительства объекта, для которого разрешение не требовалось. Месторождение «появилось» под готовым объектом, и это не ваша проблема
Кто согласовывает
Решение принимает не чиновник единолично, а комиссия. Какая именно — зависит от вида полезного ископаемого и от географии:
| Ситуация | Комиссия |
|---|---|
| Месторождения общераспространённых полезных ископаемых, участки недр местного значения | Создаётся органом государственной власти субъекта РФ (в неё входят и представители территориального органа Роснедр) |
| Прочие месторождения и горные отводы, участок в пределах одного федерального округа | Создаётся территориальным органом Роснедр |
| Участок расположен на территории двух и более федеральных округов | Создаётся самим Роснедрами |
Заседания проводятся очно или по видео-конференц-связи, решение принимается простым большинством голосов. Особое мнение члена комиссии прикладывается к протоколу.
Что подаётся
В самой заявке
- Сведения о заявителе: для юрлица — наименование, ОГРН, ИНН, адрес электронной почты
- Субъект РФ и муниципальное образование, где расположен участок
- Кадастровый номер участка, а при его отсутствии — местоположение
- Уникальный идентификационный номер выписки из специальных карт
- Перечень координат угловых точек планируемых объектов в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011)
Обязательные приложения
- Документ о полномочиях подписанта (кроме случая, когда подписывает руководитель или сам ИП)
- Информация о планируемых объектах: вид, назначение и код по классификатору объектов капитального строительства, площадь, высота, глубина, этажность
- Для линейных объектов дополнительно — протяжённость, мощность, тип линии, уровень напряжения, глубина залегания
- Планируемый срок начала строительства
Что орган запросит сам
Геологические карты и разрезы, материалы ОВОС и результаты инженерных изысканий заявитель вправе приложить по собственной инициативе — иначе их запросят в государственных органах. А информацию об ограничениях для добычи, о перспективах разработки и об ожидаемых потерях запасов запросят у пользователя недр, если участок попадает в горный отвод.
Перечень документов исчерпывающий: требовать что-то сверх него не допускается. Это прямая норма, на неё стоит ссылаться.
Сроки
| Этап | Срок |
|---|---|
| Регистрация заявки | В день поступления |
| Проверка комплектности | Не более 1 рабочего дня с даты регистрации |
| Уведомление об отказе в приёме заявки | Не более 3 рабочих дней с даты регистрации |
| Рассмотрение комиссией | 3 рабочих дня с даты получения документов |
| Подписание протокола | 1 рабочий день со дня принятия решения |
| Выдача решения заявителю | В день подписания протокола |
| Внесение в реестр решений | Не более 1 рабочего дня со дня подписания протокола |
| Приостановка на межведомственные запросы | До получения ответов, но не более 15 рабочих дней с даты регистрации заявки |
При полном комплекте документов весь цикл — около шести рабочих дней. Если органу пришлось запрашивать данные у недропользователя или в госорганах, срок растягивается примерно до трёх недель.
За что откажут
Оснований ровно три, и все они об одном — о недрах, а не о вашей стройке:
- 1Строительство и эксплуатация объектов будут препятствовать извлечению запасов. Исключение — линейные объекты, на строительство которых получено согласие пользователя недр
- 2Приведут к снижению качества полезных ископаемых
- 3Повлекут за собой загрязнение недр
Отсюда практический вывод: спорить с отказом имеет смысл техническими аргументами о влиянии объекта на запасы, а не доводами о важности стройки. И отсюда же — почему полезно приложить то, что закон разрешает приложить по инициативе.
Три вещи, на которых спотыкаются
Альтернативные варианты размещения
Заявитель вправе приложить описание нескольких альтернативных площадок с обоснованием, почему выбранная приоритетнее разработки месторождения. Это единственный документ в комплекте, который работает как аргумент, а не как форма. Им почти никто не пользуется.
Согласование выдыхается
Если строительство не начато в течение срока, который вы сами указали в заявке как планируемый срок начала, потребуется повторное согласование в том же порядке. Не ставьте оптимистичную дату «чтобы быстрее».
Недропользователя известят
Если участок попадает в горный отвод, секретарь комиссии не позднее чем за один рабочий день до заседания направляет пользователю недр извещение через личный кабинет, и решение тоже уходит ему. Договариваться с недропользователем лучше до подачи заявки, а не после.
Что в этой процедуре делаем мы
Согласование — юридическая процедура, но два её узла чисто геодезические и маркшейдерские.
- Координаты угловых точек объектов в ГСК-2011 — выносим планируемый контур в натуру и готовим перечень координат в требуемой системе
- Результаты инженерных изысканий и топографическая основа, если вы решаете приложить их по собственной инициативе
- Информация со стороны недропользователя — если запрос комиссии пришёл вам как владельцу горного отвода: оценка ожидаемых потерь и объёма запасов, разведка и добыча которых станут невозможными. Это расчёт по геологической и маркшейдерской документации, и делать его придётся быстро
Последний пункт застаёт врасплох чаще всего: предприятие получает запрос по чужой стройке и должно за несколько дней посчитать, сколько запасов оно потеряет. Если графическая документация в порядке, это работа на день-два.
Материал носит справочный характер. Нормативные требования меняются — перед принятием решений сверяйтесь с действующей редакцией документов или спросите нас.