План развития горных работ: порядок согласования и почему его возвращают

План развития горных работ — это не формальность и не «ещё один отчёт». Это документ, которым недропользователь подтверждает: работы на следующий период спланированы в границах отвода, в соответствии с техническим проектом и с соблюдением требований безопасности.

На чём он основан

Порядок подготовки и согласования регулируется Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ, утверждёнными постановлением Правительства РФ, и требованиями Ростехнадзора к их содержанию и оформлению. Согласовывает территориальный орган Ростехнадзора — для Кузбасса это Сибирское управление.

Из чего состоит комплект

• Пояснительная записка — состояние горных работ на начало периода, планируемые объёмы вскрыши и добычи, обоснование принятых решений
• Графические приложения — планы горных работ, разрезы, схемы вскрытия и отработки, границы отвода
• Данные маркшейдерских замеров за отчётный период с подсчётом объёмов
• Сведения о состоянии запасов — движение запасов, потери и разубоживание
• Мероприятия по безопасности — противооползневые, противопожарные, по борьбе с пылью, по наблюдению за деформациями

Ключевое: графика и цифры должны опираться на фактическую съёмку, а не на прошлогодние планы с поправкой. Именно на этом чаще всего и ломается согласование.

Сколько занимает

Рассмотрение в Ростехнадзоре занимает до 30 дней. Разработка самого комплекта — от нескольких дней до нескольких недель, в зависимости от объекта и от того, в каком состоянии исходные данные.

Планировать нужно с запасом на доработку. Если комплект возвращён с замечаниями, срок рассмотрения отсчитывается заново после повторной подачи, и «дни» превращаются в месяцы.

Из-за чего возвращают

Расхождение плана с фактом

Самая частая причина. В плане показано одно положение горных работ, а маркшейдерские замеры дают другое. Возникает, когда съёмку не делали вовремя и графику рисовали «от проекта».

Выход за границы горного отвода

Планируемые работы частично оказываются вне отвода. Иногда это ошибка построения, иногда — реальная ситуация, которую пытались не заметить. Второе гораздо серьёзнее: это уже вопрос о правомерности добычи.

Несоответствие техническому проекту

Планируемые объёмы, порядок отработки или параметры уступов расходятся с согласованным техническим проектом. Решается либо приведением плана в соответствие, либо корректировкой проекта — и второе занимает намного больше времени.

Ошибки в подсчёте объёмов и движении запасов

Не сходятся балансы: добыто плюс остаток не равно тому, что было на начало периода. Обычно причина — разные методы подсчёта в разные периоды или отсутствие замеров складов.

Комплектность и оформление

Отсутствие подписей ответственных лиц, несоответствие масштабов, отсутствие обязательных разрезов, неполные условные обозначения. Мелочи, из-за которых комплект возвращается целиком.

Как сократить срок

1. 1Выполнить маркшейдерскую съёмку до начала подготовки плана, а не параллельно с ней
2. 2Сверить фактические границы работ с границами отвода до того, как рисовать графику
3. 3Проверить соответствие планируемых параметров техническому проекту и, если расхождение есть, запускать корректировку проекта заранее
4. 4Свести баланс запасов и объёмов до подачи, а не после замечаний
5. 5Собрать комплект по перечню требований к оформлению — это механическая, но обязательная работа

Мы разрабатываем ПРГР вместе с маркшейдерским обеспечением объекта — тогда съёмка, подсчёт объёмов и графика делаются одним подрядчиком и не расходятся между собой. Это и есть основная причина, по которой комплект проходит с первого раза.